省委常委、唐山市委书记焦彦龙同志在唐山市第十次党代会期间看望迁安代表时提到，迁安城市大的框架已经拉开，“一河两区两城”布局基本形成，但离中等城市还有很大距离和短板，主要是现代产业支撑不够、人口聚集度不高。焦书记对迁安的指示可谓一针见血，恰当地指出了我市城市建设的痛处。1996年我市总人口64万，到2016年底为77万人，20年才净增13万人，建城区面积43.5平方公里，城区常住人口才26.5万人，人口城镇化滞后于土地城镇化，滞留在农村人口比重过大，当前只是一个小城市,并且北部老城区功能杂乱、拥堵不堪，而南部新城区则功能单调、冷静空荡，也确实该从过去以建设城市为主向建设与经营城市并重转变，步入空间形态更优、功能加快集合、产城互动融合的新阶段，实现城市由外延式转向内涵型、由规模型向质量型、由松散型向紧凑型新突破。而这必须坚持“一河两区两城”沿河布局理念，按照京津冀城市群中的特色节点城市和宜居宜业的现代化滨河生态城市新定位，开具“五剂良方”，加快聚集中心城区人口，努力向城区常驻50万人口的中等城市目标冲刺。

科学规划是前提。规划是法、规划是指挥棒，但规划更要与时俱进。随着迁安经济发展步入新常态，工业化进入转型调整期，城镇化进入内涵聚集期，全市各镇乡所有项目向园区聚集，4家省级园区创造了全市70%的经济总量、60%的财税收入，城市等级划分由中等城市降级为小城市。自然我市在旧常态下、中等城市框架中编制的1个中心城区——3个城镇组团——38个农村社区——48个特色保留村四级城镇体系规划要做相应的调整。从全国来看，人口流向超大城市、大城市、雄安新区及中心城市，从河北来看，人口流向雄安新区、保定、廊坊、石家庄、唐山等地方，从我市来看，人口流向中心城区，因此依据这一未来趋势及规律性认识，结合我市实际可调整为1个中心城区——1个微中心（沙河驿镇）——N个特色小镇——N个特色保留村美丽乡村新四级城镇规划体系，弱化农村社区功能，调整层级，提高中心城区权重，避免分散发力，握紧拳头提升南部现代化标志区聚集度。第一、大胆推进行政区划调整，撤销迁安镇、杨店子镇这两个建制镇，组建河东区、河西区两个城区，实现农村人口的市民化。第二、要加快土地“三权分置”改革，真正保障农民的各项权益，鼓励资本下乡推进农业产业化、规模化经营，增加农民财产性收入，激活农村活力，解放闲置劳动生产力，提升农民向城区流动的可能性。第三、没有城区人口的大聚集便没有城市服务业的大崛起，因此全市要打破“一亩三分地”，通过停批全市所有镇乡农村宅基地，在南市区统建农民保障房，实现中心城区人口的大聚集，真正满足广大农村大龄剩男的楼房梦，政府为解决“娶不起”这一老大难问题发挥应有的职能，探索为弱势群体排忧解难新途径。

聚集产业是基础。城镇化失去产业支撑便成为无源之水、无本之木，没有产业化支撑，人的城镇化便成为空中楼阁、异想天开。因此我市产业定位要立足三大主业，即加快改造提升传统产业、加快培育新兴产业、加快发展现代服务业，延伸产业链、增品种、提品质、创品牌，提升价值链，由“两大基地（新型制造业和现代服务业）”向“三大基地”提升。要抢抓京津冀协同发展契机，打造以生物医药为基础的大健康产业基地，立足大健康关联产业的优势及特点，推动健康农业、健康工业、健康服务业融合发展，围绕“医、药、械、养、健、游、食”七位一体生命健康产业发展体系，积极布局基因+精准医疗、新药研发、中医中药现代化建设、食品安全防控技术、新型移动医疗、介入治疗和可穿戴智能设备制造等行业，打造“一城三地”战略格局：建设冀东北健康享寿城、长寿有机食品供应链基地、京津唐休闲旅游目的地、京东大健康产业聚集地，促进我市北部和东北部绿色崛起，开启迁安转型发展新天地。

优质资源是根本。大城市的魔力不是因为信息，而是因为生存环境，他们集合了中国最优秀的所有资源和福利，具体包括政治资源，商业资源，教育资源，医疗资源，人力资源，智力资源，政策优惠，生活福利，一、二线城市不仅集中了大部分的社会精英，而且最具话语权，可以圈钱（招商引资）、圈人（引进人才）、圈地（建城扩城）、圈政策（城市定位）、圈都市圈（区域资源整合）。小城市亦然，因此我市要吸纳京津高端文明要素及优质公共资源，打造高端教育、医疗、文化、体育等公共产品，同时培育健康向上的“厚德、自强、开放、创新”的新人文精神，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，持续抓好风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态环境、公平高效的市场营商环境，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，形成“向上、向善、向美”的社会风气，厚植完善健全的社保福利铸就优质资源聚集高地，每年免费为全市人民健康体检一次，增强对全市农村人口及我市周边各县人口的吸引力和聚集力。

特色品牌是关键。小城市因其特色而崛起、因其品牌而闻名，特色品牌是小城市的生命力。要紧紧围绕特色资源做文章，要以山为“骨”揽山入城，放大三山拱卫特点，统筹山上山下、山前山后的城市建设布局，分区管控，融合发展，形成山城一体的现代都市新格局；要以水为“脉”拥湖亲水、丰富水系景观系统，彰显人工湿地作用，打造滨水生态旅游、亲水养生休闲的生态景观；要以绿为“韵”彰显绿色，坚持在田园中建城市、在公园中建社区，建设完善沿河沿路绿带、城市绿肺、城市绿地，让城市满眼皆绿、处处皆景；要以文为“魂”传承文化，挖掘弘扬黄帝文化、长城文化、滦河文化，进一步设计规划迁安主打的文化品牌，打造独特的文化标识，实现“山水绿文”融合发展。要聚焦打造形神兼备的宜居宜业之城，推动功能型城市向生态型城市转变，管理型城市向服务型城市转变。要以规划引领城市科学发展，以海绵城市为契机建设生态宜居之都，以智慧城市为契机建设便利智慧之都、以创建全国文明城市及健康城市为抓手建设文明幸福之都，推进全媒体发展、布局融媒体大格局，提升公关广告宣传力度，做靓做响京东水城、文明水城品牌。

功能增减是抓手。功能因其增加而激活，功能因其疏解而顺畅。要加快提升南部新城区建设管理水平，挖潜奥体中心、天洋城、红星美凯龙等设施的带动作用，探索线上线下直销体验定制新模式，激活实体店与电商融合新优势，发展新零售商业，打造南市区购物新中心；放大技师学院成为全国智能制造创新应用实训基地和华北理工大学辐射效应，建设七实小、八实小、第四初中，支持香港伟才国际幼儿园、北辰双语学校、北科大国际学院等项目建设，整合党校、电大和农广校软硬资源建设干部教育培训中心，推动产教城深度融合发展；利用我市入选第三批新型城镇化试点契机，启动分散办公单位南迁，有序疏解北部老城区人口向南部新城区扩散，加速功能完善、人口聚集、人气提升，打造以休闲购物、快递集散、体育会展为核心的现代时尚标志区,原单位办公楼进行功能置换，用作居委会办公用房或改建社区居家养老中心。要梯度推进滦河综合治理工程，要把现有岛屿作为最宝贵的城市财富、产业平台，加快打造岛岸亲水生态景观带、做活水文章，通过八景复活、雕塑小品、云寺晓钟、星光璀璨、花海如潮，渔舟唱晚、龙舟争霸、3D电子烟火表演、激光音乐喷泉伴舞等夜景亮点打造，绘出好山好水好人文巨画，让黄台湖景区靓起来、动起来、灵起来、美起来、酷起来，从而升级为全国4A级景区，打造“中国北方第一不夜水城”；加快中唐旅游综合体、龙湾游艇俱乐部等建设，发展水上体育产业，打造环境生态化、产业高端化的生态新城。通过全面激活城市功能，加速城市项目填充，活跃城市空间布局，让中心城区更具影响力和持久魅力，打造京津冀都市圈中小城市建设典范。