——2017年2月24日在迁安市第六届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任 郝可军

各位代表：

我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

市五届人大常委会任期的五年，是全市上下主动适应新常态，转型发展实现新作为的五年，也是我们积极推进社会主义民主政治建设，人大工作取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，为全市经济社会发展和民主法治进步作出了新贡献。

(一)紧紧围绕增添经济发展动力履职尽责，努力使迁安转型升级扎实推进。五年来，常委会紧抓重点，积极作为，自觉服从服务于全市工作大局，做到思想同心，目标同向，工作同步，全力保障和促进转型发展。

在工作把握上服务转型发展。始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，围绕转型发展的目标任务，充分发挥自身优势，努力做到人大工作与市委决策部署相适应、相协调、相促进，确保在政治上、思想上、行动上与市委保持高度一致。

在工作部署上助推转型发展。五年来，常委会着眼转型发展，累计视察和调研项目建设、现代物流、科技创新等30多项重点工作，督促市政府加快转方式、调结构步伐，打造新型制造业基地和现代服务业高地。

在选举任免上保障转型发展。五年来，共依法选举任免地方国家机关工作人员287人次，决定代理人选4人次，接受辞职18人次，决定撤职1人次，确保了党委人事意图的顺利实现，为全市转型发展提供了组织保障。

(二)紧紧围绕增进人民群众福祉履职尽责，努力让转型发展成果普惠全民。五年来，常委会始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力做到重民情、听民声、解民忧，在督促解决突出问题中努力提升人民群众获得感。

高度重视民生民本改善。五年来，常委会围绕医疗卫生、保障性住房、新型城镇化、公共基础设施建设等事关群众衣食住行的民生事业，开展视察调查活动12次，提出意见建议50多条，督促市政府持续改善民生，回应社会关切，努力让人民群众食有所安、病有所医、住有所居、行有所畅。

全力保障人民群众权益。五年来，常委会围绕职业教育、“三位一体”大调解、城乡劳动就业、社会保障水平提升等事关人民群众切身利益的重点事项，深入镇乡、农村、学校和企业开展调查视察，认真研究面临的新情况、新问题，提出对策建议40多条，支持督促市政府把工作做深、做细、做实，切实维护好人民群众的合法权益。

努力推动生态环境保护。围绕推进生态环境改善，持续发力、久久为功，连续三年将环境保护、大气污染防治工作列入年度监督议题，以职能工作助推污染治理攻坚和生态环境改善。围绕改善农村生产生活环境，对美丽乡村建设、“绿道金瓜”工程等重点工作进行视察，听取和审议专项工作报告，督促市政府加强领导，狠抓落实，统筹推进，确保实效，从根本上改善全市农村人居环境。

(三)紧紧围绕促进社会公平正义履职尽责，努力为社会和谐稳定保驾护航。五年来，常委会牢固树立法治理念，认真履行法律监督职能，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。

积极推进依法行政。五年来，常委会立足“法治迁安”建设，对治安管理处罚法、消防法、道路交通安全法、职业教育法、旅游法等10多部法律法规实施情况进行了执法检查和专题调查，提出意见建议80多条，督促市政府及其工作人员牢固树立法治理念，严格按照法定权限和法定程序办事，进一步规范了行政执法行为。

着力维护司法公正。五年来，常委会着眼于促进公正司法，先后对民事案件立案和审判、刑事审判和监督、民事案件诉讼调解、诉讼服务等8项重点工作进行调查视察，提出意见建议50多条，监督支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，努力让人民群众感受司法的公平正义，取得了良好的法律效果和社会效果。

全力促进法治教育。把换届选举与法治教育紧密结合起来，广泛开展地方组织法、代表法、选举法宣传活动，努力提高广大干部群众的民主法治意识。研究制定了《迁安市实施宪法宣誓制度办法》，对实施宪法宣誓活动作出了具体规范，增强了宣誓人员维护宪法权威、履行法定职责的思想意识。截至目前，已组织8批次、28名通过选举任命的干部进行了宪法宣誓。

(四)紧紧围绕发挥代表主体作用履职尽责，努力为代表履职行权提供保障。五年来，常委会始终把支持保障代表依法履职作为代表工作的重点，积极完善服务机制，拓宽代表履职平台，丰富代表活动内容，切实发挥代表作用。

代表履职能力不断提高。坚持“请进来”，聘请省、市人大领导和我市专业人员，精心组织开展了6期集中培训活动，参训代表达600多人次，进一步提高了代表的履职能力和水平。坚持“走出去”，组织常委会组成人员和部分代表赴人大工作先进地区学习好经验、好做法，为创新和发展人大工作提供了有益借鉴。代表履职平台不断拓宽。扎实开展走访代表活动，了解履职情况，听取意见建议，努力帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题。持续开展“走访选民心连心，扶贫济困献真情”活动，听取选民意见，帮扶困难家庭，充分发挥广大代表在倾听民声、反映民意、促进和谐、维护稳定等方面的作用。几年来，广大代表共走访群众3000多人次，帮扶困难群众1200余人次。

代表建议办理不断深化。始终把督办代表建议作为保障代表权利、发挥代表作用的重要途径，采取领导带头亲自督办、重点建议跟踪督办、邀请代表参与督办、召开会议集中督办等多种形式，督促承办单位不断完善办理程序，健全办理机制，加快办理进度，提高办理实效，确保代表建议办理及时有序推进。

换届选举工作圆满完成。立足于打造一支德才兼备、结构合理、履职尽责的人大代表队伍，市乡两级人大代表换届选举工作开展以来，在市委的领导下，我们始终坚持充分发扬民主、严格依法办事，及时研究制定实施意见和工作方案，周密安排换届选举时间和工作步骤，深入调研指导，加强协作配合，认真审查把关，严格落实换届选举的每个规程、每个层面、每个细节，确保了换届选举依法合规，风清气正。经过全市广大干部群众的共同努力，市乡两级人大代表选举工作圆满完成，依法选举产生第六届市人大代表243名，镇乡人大代表1173名。

(五)紧紧围绕提升人大工作水平履职尽责，努力把加强自身建设贯穿始终。五年来，常委会坚持以制度建设为根本，以作风建设为关键，以队伍建设为保障，不断提高履职水平，树立了地方国家权力机关的良好形象。

制度建设不断完善。市五届人大常委会开局起步之年，我们对现有的各项规章制度进行了全面梳理，修订了常委会议事规则、主任会议议事规则等4项议事制度，完善了机关公务接待、财务管理等相关制度。根据加强和改进监督工作的新形势、新要求，研究制定了讨论决定重大事项的规定、审议意见办理办法、加强对垂直管理部门监督的暂行办法等10多项监督制度，推动了各项工作的制度化、法制化、规范化，保障了人大工作规范有序推进。

作风建设不断深化。认真坚持常委会学习制度和“三会一课”制度，持续推进作风建设常态化和长效化。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，营造了风清气正的政治生态。

队伍建设不断加强。围绕增强学习的自觉性和主动性，不断丰富学习内容，改进学习方法，提升学习成效。围绕党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神开展政治理论学习，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步提高了常委会组成人员和机关干部把握大局、服务大局的能力。

各位代表，过去五年常委会取得的每一点成绩、获得的每一个进步，都得益于市委的正确领导、关心重视，得益于“一府两院”的大力支持、密切配合，得益于常委会组成人员、广大代表和机关干部的勤勉工作、主动作为，得益于全市人民的充分信任、积极参与。在此，我谨代表市五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：行使重大事项决定权的主动性需要不断增强；监督工作的手段方法有待深化拓展；代表履职渠道必须加力拓宽；常委会自身建设还需着力强化，这些问题需要在以后的工作中切实加以改进和完善。

二、工作经验和体会

各位代表，回顾五年来的工作，我们对做好新常态下人大工作有了更加深刻的认识和体会：

(一)必须坚持与党委同心同德，全力推动决策落地生根。五年来，我们始终坚持从全局的高度思考问题、谋划工作，按照每年市委全会确定的目标任务，统筹安排部署人大工作，精心选择监督议题，正确处理依法监督与积极支持的关系，确保了市委决策的贯彻落实。

(二)必须坚持与政府同向同力，合力促进发展转型升级。五年来，我们始终坚持与政府合力谋发展、促转型，政府工作的重点就是人大监督的重点，政府工作的难点就是人大关注的焦点，寓监督于支持之中，在支持中实施监督，实现了人大工作与政府工作同频共振，相互促进，共同发展。

(三)必须坚持与代表同干同为，积极回应社会关心关切。五年来，我们始终坚持把代表作为人大工作的主体和基石，抓培训、搭平台、督办代表建议、开展“代表之家”建设、走访联系代表、代表联系群众，建起了与广大代表和人民群众“零距离”接触、“面对面”交流的桥梁和纽带，听到了群众关切，明确了工作方向，更连起了民心，联出了真情，使人大工作有了更加坚实的群众基础。

(四)必须坚持与法治同行同在，努力维护社会公平正义。五年来，我们始终坚持捍卫公平正义的法治防线，精心选择执行难、社会治安、校园安全、反贪污贿赂等社会关切、群众关心的热点难点问题，切实加大法律监督和工作监督力度，督促“一府两院”推进依法行政和公正司法，不断满足人民群众对公共安全和公平正义的新期待。

(五)必须坚持与时代同频同步，有效提升履职能力水平。五年来，我们始终坚持不断创新发展人大工作，紧贴中心找准监督议题，适应形势创新监督方式，加强学习提升监督能力，跟踪督办增强监督实效，使常委会各项工作体现了时代特征和迁安特色。

三、对新一届人大工作的建议

各位代表，今后五年，是我市加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的窗口期。新一届人大常委会要在市委的正确领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持以监督促发展、惠民生、创和谐，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，更好的发挥地方国家权力机关的作用，不断开创人大工作新局面。为此，市五届人大常委会建议：

(一)进一步坚持和依靠党的领导，贯彻党委决策部署。要把深入学习贯彻市第六次党代会精神作为一项重要的政治任务，不断提升服务转型发展的能力和水平。要主动争取市委重视和支持，紧紧依靠党的领导推动人大工作。要坚持和维护党委总揽全局、协调各方的领导核心，重大活动和重要工作坚持向市委请示汇报。要紧紧围绕市委决策部署，找准依法履职的切入点和突破口，积极行使监督权、决定权，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，确保党的主张经过法定程序变为全市人民的共同意志。要坚持党管干部和依法任免有机统一，依法正确行使人事任免权。

(二)进一步加强和改进监督工作，切实增强监督实效。要主动适应发展新常态，围绕市第六次党代会确定的目标任务和“十三五”规划，抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督。要按照监督法的要求，在综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等多种监督形式和方法的基础上，坚持市乡两级人大联合联动，提高监督工作水平。要准确把握监督与支持、力度与节奏的关系，积极探索，不断创新，努力在加大监督力度、增强监督实效上迈出新步伐，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

(三)进一步加强和改进代表工作，发挥代表主体作用。要重视代表特别是初任代表的培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。要认真做好代表履职的服务保障工作，积极推进代表履职平台建设，切实发挥好“代表之家”等活动阵地的作用，规范和创新闭会期间代表活动，拓宽代表知情知政渠道，依法维护代表的各项权益。要加强联系沟通，健全联系制度，搭建联系平台，畅通联系渠道，发挥好人大代表的桥梁纽带作用。要鼓励支持代表提出议案、建议、批评和意见，加大跟踪督办力度，不断提高办理质量，提升落实率和代表满意度，努力使代表建议更好地转化为推动经济社会发展的成果。

(四)进一步加强和改进自身建设，努力提高工作水平。要加强能力建设，围绕党的理论、法律法规、业务知识、外地先进经验认真组织开展专题学习，努力提高常委会组成人员和机关干部依法办事、依法履职的能力和水平。要加强作风建设，不断深化“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，自觉接受人民监督，始终保持清正廉洁的良好形象。要加强制度建设，完善常委会议事程序，提高议事决策水平，进一步推动人大工作规范化、制度化、科学化。

各位代表、同志们，加快推进迁安转型发展是时代赋予我们的历史使命。为了迁安的天更蓝、水更清、人民生活更幸福，让我们在新一届市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，为实现市第六次党代会确定的宏伟目标，加快建设“魅力水城、绿色迁安”作出新的更大贡献！