各位代表、同志们：

现在，我代表中共迁安市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党迁安市第六次代表大会，是在迁安全面建成小康社会进入决胜阶段、转型发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：深入学习习近平总书记系列讲话特别是视察唐山重要讲话精神，认真贯彻省委和唐山市委各项决策部署，回顾总结市第五次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，牢记使命，担当实干，勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”和全省县域经济发展排头兵，为加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

市第五次党代会以来的五年，我们走过了不平凡的历程。五年中，我们历经了宏观形势急剧变化的考验，应对了环保治理、化解产能等多重挑战，也收获了转型发展凤凰涅 之后的喜悦。五年中，我们团结和带领全市广大党员干部群众，始终牢牢扭住转型发展核心任务不动摇，凝心聚力，砥砺奋进，推动了经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展，为新一轮跨越发展打下了坚实基础。

———综合实力在攻坚克难中稳步增强。继“十二五”前期的快速增长后，经历了持续下行的经济严冬。在复杂严峻的宏观形势和挑战面前，我们始终昂扬干事的激情，全力以赴稳增长、抓投入、控风险，力遏经济下行，在逆境中保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。2016年，完成地区生产总值918.8亿元，年均增长7.5%；公共财政预算收入36.3亿元，年均增长3.3%；全社会固定资产投资654.6亿元，年均增长17.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10%。在中国中小城市综合实力百强评比中，由2011年的第30位上升到第19位。

———产业结构在深度调整中优化升级。持续推进项目建设年活动，深入开展经贸洽谈和招商推介，以京津为重点的招商引资成效明显，7家世界500强和40余家行业领军企业相继落户，为结构调整提供了强力支撑。三次产业结构由2011年的3.8:66.7:29.5调整为4.8:59.4:35.8，现代产业体系初具雏形。钢铁产业，累计化解炼钢产能646万吨、炼铁产能673万吨，7家钢铁企业全部进入工信部规范企业名录，京津冀钢铁联盟创新研究院正式落户，实施了迁钢冷轧硅钢、燕钢板材、彦博彩板等一批链条延伸项目，精品钢材比重由25%提高到30.5%。装备制造业，实施了迁矿重工、正大制管等一批制造业和初深加工项目，耗钢能力达到1295万吨，耗钢率达到34%。现代物流业，浙江物产、天津物产等龙头企业迅速壮大，带动物流企业集群跟进、快速发展。思文科德八色印铁引领包装建材产业实现高端突破，英诺特制药、天圣制药、葵花药业带动食品医药产业集群集聚，翅冀LNG、中溶科技30万吨无水乙醇打破了煤化工有“焦”无“化”的粗放发展模式。休闲旅游、教育培训等现代服务业扎实起步，被列为国家全域旅游示范区创建单位；天洋城、红星美凯龙、万嘉商贸园顺应消费升级趋势，实现了商业业态的优化布局和全面提升。

———城乡面貌在统筹发展中深刻变化。“1－3－38－48”四级城镇体系构建了覆盖城乡、全域一体的发展格局，引领城乡建设跃上新台阶。三大板块拉开城市框架，建成区面积达到43.5平方公里，比2011年增加13平方公里。南部新城区基本建成，城市功能品位显著提升，彰显现代时尚大气的中等城市形象。滦河生态休闲区已具雏形，14平方公里的大湖美景凸显水城神韵，黄台山、佛山公园建成开放，山水融城特色更加突出。以中医院、第四高中建设为标志，右岸新城建设开始起步。国家海绵城市创建试点全面铺开，全国县级文明城市、省级文明城市创建初见成效，国家智慧城市创建积极推进，城市内涵和公共服务能力持续提升。有序推进镇域新型社区和美丽乡村建设，建昌营、野鸡坨、沙河驿被评为全国重点镇，积极推进北部长城绿道省级示范片区创建，唐庄子、山叶口等7个村被评为河北省美丽乡村，我市被评为全省美丽乡村建设先进县(市)。坚持绿道引领，促进旅游业与农业产业化加速融合，荣膺全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)。

———承载能力在优化提升中更加坚实。规划建设了四家省级园区，经济开发区成为全省首个千亿级工业聚集区，被列为承接京津功能疏解和产业转移的40个重点园区之一；高新技术产业开发区被评为全省新型工业化产业示范基地；北方钢铁物流产业区被评为中国物流示范基地；滦河文化产业区跻身全省十大文化产业园区，我市是全省开发区改革中唯一保留两家工业园区的县(市)。实施了一批重点交通工程，京秦高速迁安支线、燕山大路南延、第三通道相继通车，津秦高铁滦河站正式运营，新增公路通车里程906公里。扎实推进重点领域和关键环节改革，探索设立基金、PPP等投融资方式，组建了国有控股企业集团，有效破解资金瓶颈。创客广场投入运营，车库咖啡、洪泰空间等一批知名众创空间正式入驻，为借力京津人才智力优势、集聚创新创业要素搭建了广阔平台。

———生态环境在精准整治中持续改善。优化生产生活空间，按照功能分区有序引导产业布局，促进了城镇建设、产业发展与资源环境相适应。深入开展大气污染治理攻坚，强力推进钢铁、焦化等重点行业专项整治，累计投入34.6亿元实施了469项重点治理工程，圆满完成主要污染物削减任务，大气PM2.5浓度明显下降，空气质量综合排名始终位居唐山市前列。大力开展矿山生态环境恢复治理，完成修复面积9822亩。持续开展造林绿化攻坚，新增造林面积17.2万亩，森林覆盖率达到43.8%。突出山水林田湖整体修复，重点流域治理和水源地环境保护得到加强。

———和谐社会在共建共享中加快构建。累计投入20亿元，实施了第四高中、六实小等一批重点项目，城乡办学条件明显改善，高等教育从无到有，职教中心升格为技师学院，获评全国义务教育发展基本均衡县(市)。人民医院、中医院迁建提档，乡镇卫生院和农村卫生室改造升级，积极推进基层医改和公立医院改革，率先建立城乡居民医疗保险、大病补充补偿制度，被列为全国健康城市创建试点。社会保障体系不断完善，城乡低保和五保供养标准不断提高，实现养老、救助等保障体系全覆盖，保障水平始终位居全省前列。文体事业更加繁荣，文化馆、图书馆免费向社会开放，成功承办里约奥运会拳击资格赛、长城万人徒步大会等重大赛事，群众性文体活动蓬勃开展，蝉联全国文化先进县(市)。持续抓好安全生产、食品药品安全等工作，平安迁安建设扎实推进，信访稳定工作不断加强，社会大局安定和谐。

———党的建设在全面从严治党中不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部宗旨观念和工作作风进一步强化。坚持“好干部”标准，圆满完成乡镇领导班子换届工作，树立了凭实绩用干部的用人导向。积极推进基层党建创新，全面推广村级事务“小微权力清单”制度，创新服务工程和载体，服务型党组织建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，突出懒政怠政、为官不为治理，持之以恒纠正“四风”。认真落实全面从严治党要求，强化主体责任和监督责任，严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的干事创业环境。切实加强常委会自身建设，不断改进党对新形势下人大、政协、统战、群团等工作的领导，凝聚了强大的发展合力。

各位代表、同志们，五年来的成绩来之不易，是省委、唐山市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和汗水。在此，我代表中国共产党迁安市第五届委员会，向全市广大党员干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的转型实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含的经验弥足珍贵：必须始终把上级精神与迁安实际紧密结合，既坚持传承又力求创新，找准一条顺应规律、体现引领的现实发展路径；必须始终咬定目标，不忘初心，不论形势如何变化，转型发展的定力和信心不能有丝毫动摇；必须始终以团结凝聚合力，以实干应对挑战，以转型发展的新业绩激发斗志、提振士气，保持干事创业的旺盛激情；必须始终坚持以人为本，回应群众关切，办好为民实事，让发展成果更多地惠及全市人民。这些经验，我们要在今后工作中倍加珍惜，大力弘扬。

我们也清醒地看到，改革发展和工作中还存在不少差距和短板：产业结构调整正处于新旧动能转换期，主导产业核心竞争力不强，新的增长点亟待壮大，转方式调结构的任务依然繁重；新型城镇化进程还需加快，城市功能内涵、城乡公共服务和基础设施建设有待加强；土地、资金、环境容量等瓶颈制约依然突出，园区的项目建设主战场作用尚待挖掘，两个环境建设仍需进一步优化；基层组织建设还存在薄弱环节，部分党员干部作风、能力素质有待提高，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标要求

当前，迁安正处在困难中孕育新希望的关键时期，已经站在了新一轮跨越发展的起跑线上。今后五年，是迁安加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的窗口期。我们必须审时度势，积极作为，科学谋划未来五年工作。

综观大势，我们的发展机遇得天独厚。从国内看，我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变。今后五年，随着中央适度扩大总需求、振兴实体经济等引领经济发展新常态重大政策的出台，特别是京津冀协同发展等重大战略利好因素的集中释放，我市毗邻京津、山水融城的特色优势将更加凸显。省委深化扩权县改革，国家新型城镇化综合试点、创建国家全域旅游示范区等一系列重大改革试点，使我们获得了诸多先行先试的机遇。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抢抓机遇，奋力作为，努力闯出迁安转型发展的新天地。

审视自身，我们面临着严峻的挑战考验。经过几年的艰苦努力，我们顶住了压力，稳住了局面，呈现了稳中向好的态势，但稳的基础还不牢固，去产能、调结构、治污染的任务依然艰巨繁重，保持经济平稳健康发展挑战还很大。面对全国百强更加激烈的竞争，面对全省增比进位突破的新要求，我们的压力更大、责任更大。深刻分析我市遇到的困难和挑战，根源在于产业结构偏重、发展方式粗放的深层次矛盾，转型升级不转不行，转得慢了也不行。我们必须牢固树立忧患意识、责任意识和率先意识，把加快转型作为应对挑战的战略抉择，事不避难，攻坚克难，奋力开创迁安转型发展的新局面。

放眼未来，我们具备了加快转型的坚实基础。五年来，我们始终致力转型，久久为功，推动转型发展在挑战中稳步前行，以产业、城市为核心的综合竞争优势日益凸显，转型势能蓄势待发，迁安已经进入由量的积累向质的跃升的新阶段。这一阶段，跨越提升的美好前景正在显现，我们比任何时候都要接近这一目标。只要我们坚定信心，勇敢地担当起转型攻坚、突破突围的历史使命，思路上不折腾，落实上不懈怠，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定能够创造一个继往开来、更加辉煌的五年。

今后五年工作的指导思想：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、省第九次党代会精神和省市系列决策部署，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，着力在产业结构调整、城市建设、城乡统筹、新旧动能转换、生态文明建设、群众幸福指数提升上实现新突破，勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵，为率先全面建成小康社会，加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗。

今后五年，我们要坚定走“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路：加快转型是核心任务，必须坚持转型攻坚，以提高发展质量和效益为中心，着力在“加快”上下功夫，积极打造新型制造业基地和现代服务业高地，推动经济效益、社会效益、生态效益共同提升，实现经济行稳致远。绿色发展是核心要求，必须坚持生态优先，以持之以恒的坚守，着力推动绿色的发展方式和生活方式，做足用好“山水绿文”城市特色，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让迁安在绿色发展的跑道上跑出漂亮的“加速度”。跨越提升是奋斗目标，必须强化率先意识，站位新起点，谋求新跨越，加快实现发展阶段、发展层次的整体跨越和提升，推动迁安进入转型发展的“快车道”。

今后五年，我们要以“勇当两个排头兵”的定位引领转型发展：要聚焦转型，聚力重点，在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革上求突破、作表率，勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵；要按照县域经济增比进位突破的要求，瞄准全国百强争先进位的目标，确保县域综合实力跃上新台阶，勇当全省县域经济发展排头兵。

今后五年，我们要切实做到五个明显提升：

———经济质量效益明显提升。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长6％左右，公共财政预算收入年均增长5%以上。产业结构调整和发展动能转换迈出新步伐，传统产业加快提档升级，新兴产业快速增长，服务业发展水平明显提升，新型制造业基地和现代服务业高地初具规模。

———城乡发展水平明显提升。新型城镇化综合试点建设深入推进，四级城镇发展体系加快构建，三大板块城市格局基本形成，常住人口城镇化率达到60%以上，建成全国文明城市、全国健康城市和国家全域旅游示范区，美丽乡村建设在全省率先实现全覆盖。

———改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革实现突破，营商环境明显改善；创新体系不断健全，科技创新能力、科技成果孵化转化能力显著提升；大众创业、万众创新活力充分激发，科技型中小企业和高新技术产业不断涌现，依靠创新引领发展的格局基本形成。

———生态环境质量明显提升。大气污染治理和山水林田湖生态修复成效明显，重点行业清洁生产和资源循环利用水平大幅提升，主要污染物排放总量稳步降低，矿山生态治理深入推进，森林覆盖率达到46.5%以上，全市平均优良天数争取达到260天以上。

———群众幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；城乡居民文明程度、文化素质明显提升，现代公共文化服务体系更加健全，社会治理能力不断增强；社会保障全面覆盖、稳步提标，社会各项事业全面进步，人民群众的获得感显著提高。

三、今后五年的主要举措

发展继往开来，使命激发干劲。我们要围绕目标，把发展方向、关键重点和主观努力有机统一起来，以新发展理念为引领，以体制机制创新为保障，把握关键，集中攻坚，努力在六个方面实现新突破。

(一)加快构建现代产业体系，在结构调整上实现新突破。瞄准打造新型制造业基地和现代服务业高地的目标，以推进供给侧结构性改革为主线，提升传统产业、壮大新兴产业、做大现代服务业，积极构建现代产业体系。

加快改造提升传统产业。传统产业是迁安工业的基础和支撑，过去创造了迁安发展的辉煌，现在和今后也是全市经济的中坚力量，但是必须要实现由大到强的转变。钢铁产业，坚决去产能，这既是供给侧结构性改革的必然选择，也是我市转型发展的现实需要，必须以壮士断腕的决心坚决完成化解过剩产能任务。全力抓整合，通过兼并重组、内部整合等多种方式，扶优扶强，优化布局，提高钢铁产业竞争力和集中度。积极抓延伸，大力发展高附加值、高竞争力的产品，延伸产业链条，提高精品钢材比重，增强有效供给和高端供给。精准提品质，依托京津冀钢铁联盟创新研究院，提升钢铁产业技术和装备水平，使历经大浪淘沙、优胜劣汰后的产能活得更好。同时，我们要把装备制造业作为钢铁产业优势发挥的必然路径，始终以高端化、链条化、耗钢化为主攻方向，积极发展钢铁初深加工产业，力促在整机制造和基础零部件制造产业上取得突破，加快推进钢铁产业向装备制造业挺进。煤化工产业，立足现有产业基础和规模优势，加强研发投入，提高焦炉煤气综合利用水平，梯次推进煤焦油、粗苯深度加工，大力发展高端化、市场前景好的焦化副产品，促进煤化工产业由以焦为主向焦化并举、以化为主转变。包装建材产业，延伸金属包装、纸质包装、玻璃加工等产业链条，大力发展新型建材产业，推动产业快速发展。

加快培育壮大新兴产业。新兴产业是迁安转型升级的未来。围绕总量扩大、增速提高两大目标，下更大力气抓一批新兴产业项目，加大对现有新兴产业企业支持力度，力促新兴产业迅速壮大。要加强政策扶持，实施新兴产业培育计划，引进战略合作者，形成内外并举的推进合力。要抓住生物医药产业园被列为京津冀特色产业基地的机遇，立足现有基础，发挥平台承载优势，加快生物医药产业集群集聚发展。发挥京津冀钢铁联盟平台优势，强化产业科技融合，力争在节能减排技术转化、环保设备制造等产业上高端起步、快速发展。瞄准新材料、新能源、信息技术等战略新兴产业，引进龙头，培育集群，推动新兴产业增量扩面提质。

加快发展现代服务业。坚持高端引领、多业并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。全力壮大现代物流业，依托有物可流的优势，发挥浙江物产、天津物产龙头作用，推进物流企业与工业企业、商贸企业深度融合，进一步壮大规模、拓展服务功能，增强对转型发展的支撑引领作用。大力发展高端服务业，滦河文化产业园区是我们最大的后发优势，要把其作为现代服务业发展的引爆点、优势点，唱响擦亮水城品牌，积极承接京津功能疏解、公共服务转移项目，力促休闲旅游、教育培训、养生养老等产业提速突破，尽快形成规模、释放潜能。加强与中关村、高等院校对接，促进科技研发、文化创意等产业发展。规划建好城市商圈，抓好现有城市商业综合体的激活和运营，培育壮大楼宇经济，大力发展金融、会展等产业，繁荣城市经济业态。

加快释放园区发展活力。四家省级园区是产业转型的潜力和希望所在。要以创新的思维、改革的办法，抓好园区管理体制机制改革，让园区真正成为经济发展和项目建设的主战场。按照“权责统一、精简高效”的原则，科学界定园区与镇乡、部门职责，推进园区人事薪酬、行政审批、投融资体制等改革。突出园区招商引资、项目服务、经济发展等职能，健全激励约束机制，充分激发园区发展活力。精准确定园区发展定位，探索完善“一区多园”、“园中园”发展模式，培育壮大特色鲜明、优势突出的产业集群。严格项目准入，盘活低效用地，提高项目产出效益。探索市场化运作、企业化经营模式，提升园区配套服务功能，提高园区自我积累、自我发展能力，力促主营业务收入、规模以上工业增加值、税收等主要指标大幅增长。

(二)加快推进城市建设提档升级，在城市功能内涵上实现新突破。经过持续的投入发展，我市城市建设已经步入空间形态更优、功能加快集合、产城互动融合的新阶段。要坚持“一河两区两城”沿河布局理念，突出“山水绿文”特色，增强人口集中、产业集聚的吸附能力，努力建设京津冀城市群中的特色节点城市和宜居宜业的现代化滨河生态城市。

着力打造新型中心城区。全面激活城市功能，加速城市项目填充，活跃城市空间布局，让中心城区更具影响力和持久魅力，打造京津冀都市圈县城建设典范。加快提升南部新城区建设管理水平，挖潜奥体中心、天洋城、红星美凯龙等设施的带动作用，放大技师学院和华北理工大学辐射效应，推动产教城深度融合发展；有序疏解老城区、中心区人口向南部新城区扩散，加速功能完善、人口聚集、人气提升，打造以休闲购物、体育会展为核心的现代时尚标志区。梯度推进滦河综合治理工程，要把现有岛屿作为最宝贵的城市财富、产业平台，以战略思维和长远眼光，科学规划、高标定位，滚动推进岛屿开发建设；加快打造岛岸亲水生态景观带，适时启动龙山公园、爪村遗址公园建设，凸显亲水、显山、增绿特点，彰显北方水城气质；加快中唐旅游综合体、龙湾游艇俱乐部等建设，打造环境生态化、产业高端化的生态新城。以基础设施建设破题开路，积极创新融资模式、开发模式和建设机制，科学谋划推进右岸新城建设。着眼打造工业区人口初级服务区和产城融合的示范区，加快提升河西区环境和承载能力。

着力提升城市品质。聚焦打造形神兼备的宜居宜业之城，推动功能型城市向生态型城市转变，管理型城市向服务型城市转变。以规划引领城市科学发展，突出规划的战略引领和刚性约束作用，积极推进多规合一试点，更好地统筹建筑布局、协调景观风貌，让高水平规划真正高品质落地。以海绵城市建设为契机全方位提高城市功能档次，作为国家首批唯一县级海绵城市创建试点，我市将获得更多国家政策和资金支持，要抢抓机遇，统筹地上地下利用空间，加快世纪大道、平青乐改线等内通外联交通体系建设，推进主城区公共区域WIFI全覆盖和免费开放，加强水电路气讯等基础设施和配套设施建设，提升城市功能水平。以全国县级文明城市创建为抓手全面提升城市管理水平，突出洁净有序要求，创新城市管理模式，着力提升城市文明程度和精细化管理水平，让群众享受自由舒朗通畅惬意的城市生活；积极探索老城区、老旧小区、城中村改造的有效模式，全面规范小区物业管理，实施绿美亮净畅整治提升工程，实现市容市貌显著提升。

着力塑造城市特色。紧紧围绕特色资源做文章，全力打造山水特色、黄帝文化品牌，实现“山水绿文”融合发展。要揽山入城，放大三山拱卫特点，统筹山上山下、山前山后的城市建设布局，分区管控，融合发展，形成山城一体的现代都市新格局。要拥湖亲水，丰富水系景观系统，彰显人工湿地作用，打造滨水生态旅游、亲水养生休闲的生态景观。要彰显绿色，坚持在田园中建城市、在公园中建社区，建设完善沿河沿路绿带、城市绿肺、城市绿地，让城市满眼皆绿、处处皆景。要传承文化，挖掘弘扬黄帝文化、长城文化、滦河文化，进一步设计规划迁安主打的文化品牌，打造独特的文化标识。

(三)深入推进城镇组团和美丽乡村建设，在城乡统筹上实现新突破。抓住国家新型城镇化试点机遇，以全域旅游为抓手，着力构建四级城镇发展体系，加快形成城乡一体发展格局。

突出全域旅游的引领作用。坚持把全域旅游作为提升城乡一体化、城镇特色化的总抓手和城乡统筹发展的更高形态，促进旅游与城镇、产业、生态、乡村建设深度融合。要以创建国家全域旅游示范区为契机，牵手专业团队，理清资源和优势，补齐短板，培育绿道休闲、长城文化、乡村度假、低空飞行等旅游品牌，打造面向京津的旅游目的地和区域性游客集散中心。立足优势旅游资源，加大产业谋划与资源整合力度，梯次推进西部地质生态游、北部长城文化游、滦河休闲观光游、东部农业田园游四大片区开发建设，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。大力发展“旅游+”新业态、新品牌，带动农业产业化经营、美丽乡村建设、生态建设提档升级，实现农业增效、农村繁荣和农民增收。完善旅游要素配置，深化旅游运营模式改革，引进战略投资者，增强旅游发展持续动力。

积极推进城镇组团发展。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，加快城镇组团发展，着力培育特色小城镇。沙河驿组团，大力发展现代物流业，积极建设组团社区和配套服务设施，打造镇园一体的物流重镇；建昌营组团，借助文化民俗优势，推进旅游产业发展，打造长城古镇、民俗古镇；野鸡坨组团，发挥滦河站交通枢纽的独特优势，完善配套服务功能，打造高铁小镇。要积极推进“1-3-38-48”四级城镇体系，研究制定鼓励引导人口和各类要素向中心城区、城镇组团、新型农村社区和特色保留村集中集聚的政策措施，形成层级鲜明、联动发展的城乡一体化格局。

大力推进美丽乡村建设。以继续保持省级美丽乡村建设先进县(市)为目标，坚持标准不降低、资金不浪费、路径可复制、美丽可持续原则，以点带面、有序推进、全面提升，率先实现美丽乡村建设全覆盖。坚持集中连片推进，以四条绿道为轴线，着力打造独具特色的美丽乡村片区，积极争创省级、唐山市级重点示范片区。以“四美五改”为目标，既要建设好美丽又要经营好美丽，把美丽乡村建设作为农业农村现代化的抓手，与农村基础设施建设、现代农业发展、乡村旅游统筹推进，推动农村产业转型升级和人居环境改善，促进城镇公共服务向农村延伸。充分发挥助农乡村建设开发公司平台作用，引导社会资金参与美丽乡村建设。深化农业农村综合改革，强化农村集体“三资”审计监督，激发农业农村发展活力。

(四)抢抓京津冀协同发展机遇，在加快新旧动能转换上实现新突破。京津冀协同发展战略深入实施，是迁安千载难逢的重大历史性机遇。抓住机遇，不仅能解决经济增长问题，还将有效解决发展方式、发展质量问题。机遇稍纵即逝，必须强化时机意识、紧迫意识，更好对接京津、融入京津，加快补齐发展短板。

借势京津扩大开放。抢抓京津产业转移窗口期，积极承接京津产业转移和功能疏解，加快吸引京津人流、物流、资金流、智慧流向迁安聚集涌入。精准确定招商产业方向，围绕新型制造业基地和现代服务业高地，突出文化旅游、新兴产业、城市建设等重点领域，大力招引生物医药、电子信息、科技研发、智能制造等行业龙头项目、产业链补链项目和价值链高端项目，推动产业高端起步、集群发展。精准确定招商重点区域，把京津作为招商引资的主战场，加强专业化、市场化、精细化招商，定向精准招引央企、名企和国内行业领军企业，做强项目支撑，积蓄发展后劲。适应新形势要求，改进创新招商引资方式方法，提高招商引资实效。

构建协同创新格局。深入挖掘京津创新资源“富矿”，全面加快科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，积极构建“京津研发、迁安转化”的协同创新格局。依托创客广场、燕山大学科技园，打造一批新型众创空间。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业建设研发中心，加强创新技术成果转化应用，让创新转化为实实在在的新技术、新产品。加大科技创新投入，在资金引导、金融创新、科技服务、融资上市等方面加强扶持，加快发展科技型中小企业和高新技术企业。实施高层次人才和技能适用性人才引进培育工程，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，营造良好的人才发展环境。

深化重点领域改革。充分发挥试点优势，用足用好试点政策，促进关键性改革任务重点突破，缩小与京津政策梯度差。重点抓好行政审批制度改革，推行集中审批和审管分离，完善事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务和管理水平。深化投融资体制改革，积极推进政府和社会资本合作模式，引进社会资本参与基础设施、社会事业等项目建设，促进实体经济健康发展。加强诚信体系建设，有效防控金融和地方债务风险。深化土地管理制度改革，提高土地资源利用效率。统筹推进新型城镇化、市场化服务、教育卫生等各个领域改革，全面激发经济社会发展活力。

(五)坚持绿色发展理念，在生态文明建设上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展，下更大的决心、用更严的措施，切实打造天蓝地绿水秀的生态环境。

持续推进环境治理。以大气、水、土壤污染防治为重点，打好环境治理攻坚战。大气环境治理，既是必须完成的政治任务，也是我们转型成功的基础和前提，要铁腕推进、强化治理，确保大气环境质量实现明显改善。要强力推进水污染防治，开展重点行业水环境综合治理，推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，加强饮用水源地保护。加强土壤治理，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。严格环境准入和保护制度，强化执法监管，推行环境污染第三方治理，依法严肃查处破坏生态环境行为。

全面推进生态修复。认真落实三大主体功能区规划，严格生态保护红线制度，逐步淘汰、搬迁生态区内工业企业，促进生态空间自然秀美。以封山育林、退耕还林、荒山造林等工程为载体，深入开展造林绿化攻坚，实现荒山绿化、生态涵养、经济效益“多丰收”。加强矿山生态环境恢复治理，严格控制资源开发强度，促进资源开发与生态环境协调发展。强化生态环境损害赔偿和责任追究，建立奖优罚劣的生态补偿机制，用制度守护好迁安的“绿水青山”。

加快发展生态经济。让绿色增长贯穿产业发展始终，放大生态优势，实现可持续发展。坚持环保优先，把环境保护作为优化经济增长的手段，推进传统产业绿色改造，实现经济效益、生态效益的协调优化。充分运用市场调控手段，对高耗能行业实行阶梯价格制度，推进资源利用方式根本转变。加强重点耗能行业的节能减排技术改造，刚性落实节能减排目标任务，加快建设一批“两型”企业。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式建设，重点抓好矿山固废综合利用，建立循环型产业体系。

(六)加强和谐社会建设，在提升群众幸福指数上实现新突破。民生幸福是我们发展的根本目的。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，让全市人民实实在在享受转型发展成果。

全面提高民生保障水平。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，深入实施为民实事工程。落实就业创业帮扶政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加大对重点人群、困难人员就业帮扶力度。进一步健全完善各类社会保障体系，稳步提升保障水平，实现社会保障体系向普惠共享型升级。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量以扶贫济困、救急解难为重点广泛开展慈善帮扶。

加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源，巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育质量和品牌，办好人民满意教育。大力推进健康迁安建设，深化医药卫生体制综合改革，推进城乡医疗资源合理配置，实现基本公共卫生服务均等化。统筹发展养老事业和体育事业，加强公共文化服务体系建设，深入开展文化惠民活动。高度重视并做好人口和计划生育、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业。积极推进社会事业与社会服务产业融合发展，为社会各项事业发展注入活力。

加强和创新社会治理。积极践行社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设工程和诚信迁安建设。大力加强宣传思想工作，切实增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，确保关键时刻不失语、重大问题不缺位，始终以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人。深入开展法治宣传教育，积极推动依法行政和公正司法。加强和改进信访工作，抓好社会矛盾源头治理。高度重视安全生产、食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，提高公共安全事故预防和处置能力，积极稳妥推进社会治安防控体系建设，加快建设平安迁安。支持人大、政府、政协依法履职，认真贯彻民族宗教和统战政策，提高党管武装工作水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

四、坚定不移推进全面从严治党，为加快转型发展提供坚强保证

完成新使命，实现新目标，关键在党、关键在人，根本在执行、根本在落实。全市各级党组织和广大党员干部作为全市各项事业的战斗堡垒和先锋模范，要力戒空谈，崇尚实干，事争一流，唯旗是夺，在加快转型发展新征程中建功立业、增光添彩。

(一)加强思想政治建设，凝聚奋进前行的精神力量。加强理论武装，深入推进学习型党组织建设，认真学习党的重大理论路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，始终与党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，认真执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，坚持民主集中制，全面规范基层组织生活。加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态工作责任制，维护好改革稳定大局，凝聚强大的社会正能量。

(二)强化基层基础，筑牢本固基强的战斗堡垒。落实党委(党组)抓基层党建工作责任制，大力整顿软弱涣散基层党组织，建立完善基层经费投入机制和党内激励关怀机制。积极探索农村社会治理新模式，完善村级事务“小微权力清单”制度，推进农村基层权力规范化运行。注重挖掘典型，总结经验，努力培树在全省乃至全国叫得响的基层党建品牌。加强非公有制经济组织、社会组织和社区等各领域党建工作，注重发挥政治和服务功能，扩大基层党组织有效覆盖。从严抓好党员队伍教育管理，创新丰富党员活动载体，更好发挥党员示范引领作用。

(三)加强队伍建设，激发干事创业的动力。在转型发展的关键时期，矛盾困难多，更需要一支担当实干的党员干部队伍，一支带头有为的农村干部队伍，一支与时俱进的企业家队伍。要大力加强党员干部队伍建设。以“四个干”机制层层压实压紧责任，以唐山市委“四看”和干部干事档案衡量检验干部，唱响能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，建立有功必奖、有过必罚的激励约束机制，对埋头苦干、狠抓落实的干部要褒奖和重用，对推动工作不力、精神状态有问题的班子和个人严肃问责、坚决调整。要狠抓农村干部队伍建设。探索完善新形势下常态教育、监督考核、激励约束机制，统筹提升农村党员、村干部及后备干部、致富带头人队伍建设水平，真正发挥致富百姓、改善环境、促进和谐的作用。要突出抓好企业家队伍建设。积极构建“亲”“清”新型政商关系，放手放胆支持企业发展，创新完善企业家培训和帮扶体制机制，引导企业家讲情怀、重责任、敢创新，勇当时代发展的引领者，挺起迁安发展的脊梁。

(四)深化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。认真落实党风廉政建设“两个责任”，盯紧盯住第一责任人，推动全面从严治党落地生根。持之以恒落实作风建设各项规定，深化“四风”整治，加大懒政怠政、为官不为治理力度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例等规定，实践好监督执纪“四种形态”，严肃查处违反党章党规党纪的行为，保持惩治腐败的高压态势，推动执纪问责向基层延伸。按照上级要求，完成好纪检监察体制机制改革。全面落实党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表、同志们，责任重于泰山，事业任重道远。在历届市委的带领下，我们开创了全国百强、全省首强的辉煌。今天，转型突围、再创辉煌的使命历史地落在我们这届市委肩上。面对特殊时期的特殊使命，我们必须以舍我其谁的历史担当和智慧勇气，奏响为发展而战、为荣誉而战的最强音，不负组织重托，不负人民信任，团结一心，扎实苦干，勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵，为加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗！